开封市第十三次党代会科学研判发展形势，擘画了未来五年现代化开封建设的宏伟蓝图。尤其是“八高八新”重点任务统筹当前和长远、局部和全局、发展和安全，涵盖经济社会各领域；既着眼区域协同，也落脚民生福祉；既强调产业硬实力，也注重文化软实力和治理效能，构成现代化开封建设的“四梁八柱”。

县域是全市发展的重要部分、乡村全面振兴的主阵地、共同富裕的主载体，产业是强县之基、富民之本。我们要将兴业强县富民作为践行县域治理“三起来”的重大要求、落实市委“144N”工作部署的重要抓手，立足我市发展实际，紧扣市第十三次党代会部署，以特色产业振兴贯穿产业培育、联农带农、城乡融合全过程，持续打通产业兴、县域强、群众富的良性循环，为现代化开封建设注入坚实的县域动能。

锚定禀赋错位布局，建强特色产业底盘

产业兴则县域兴，产业稳则发展稳。作为传统农业大市，我市农业基础扎实、特色品类丰富，各县区资源独特、优势鲜明，具备做强特色产业、壮大县域经济的天然条件。要构建“3+1”现代化产业体系，坚持因地制宜、分类施策，推动各县区走特色化、差异化、集约化发展道路，坚决避免同质化竞争、低层次重复建设。

长期以来，各县区依托资源优势，逐步培育形成杞县大蒜、兰考蜜瓜、通许西瓜、祥符花生、尉氏纺织服装等一批特色优势产业。其中，杞县大蒜种植面积稳定在70万亩、年产量90万吨，年交易额达120亿元，带动20余万农户深度嵌入产业链；祥符花生种植面积60万亩，其中高油酸花生30万亩，全产业链产值突破百亿元；兰考蜜瓜种植面积3万亩、年产量13万吨，入选国家农产品地理标志登记保护。初步构建起“一县一主业、一乡一特色”的产业格局。但客观来看，部分县区产业仍存在链条不长、层次不高、品牌不响、附加值不足等短板，多数农产品停留在初级加工、原品销售阶段，资源优势未能充分转化为经济优势、富民优势，与市第十三次党代会提出的培育壮大产业集群要求仍有差距。

落实市第十三次党代会精神，首要任务就是立足县域资源禀赋，深耕特色赛道、做强主导产业。坚决守住粮食安全底线，持续推进高标准农田提质改造，夯实农业发展基本盘；对接全市现代食品产业链布局，推动特色产业提档升级，引导各县区在“3+1”现代化产业体系中找准定位、错位发展、互补联动，持续推动特色农产品由“种得好”向“加工深、品牌亮、销路广”转变，延伸产业链、提升价值链、完善供应链，让县域特色资源真正变成支柱产业、富民产业，为强县富民筑牢坚实的产业支撑。

深化联农带农联结，激活富民增收动能

富民是发展的最终落脚点，也是检验县域发展成效的根本标尺。产业发展能不能落地生根、持续繁荣，关键看是否能够惠及群众、带动共富。我们要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，健全富民增收长效机制，持续拓宽农民增收渠道，推动城乡居民收入稳步提升。

近年来，我市坚持把产业发展与群众增收紧密结合，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，通过订单保底、土地流转、务工就业、股份分红等多种方式，带动广大群众深度融入特色产业链条，实现就近就业、就地增收。如杞县潘安食品建成3.5万吨冷藏仓储库与智能生产线，与全县12个乡镇200余家大蒜种植合作社签订保底收购协议，脱水蒜片、黑蒜等20余种产品远销海外，带动蒜农稳定增收。但部分领域仍存在企业带动弱、联农机制松、利益联结浅等问题，群众分享产业增值收益的渠道仍需进一步拓宽。

推进兴业强县富民，必须把联农带农、富民惠民贯穿特色产业培育全过程。持续培育壮大农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，支持经营主体建设标准化种养基地、精深加工车间、仓储冷链设施，带动产业集聚发展；不断完善紧密型利益联结机制，推动小农户全面嵌入现代农业产业链，让农民不仅赚“种地钱”，更能赚“加工钱”“流通钱”“品牌钱”；依托“一城宋韵·东京梦华”“焦裕禄精神”等文旅标识，大力发展文化研学、乡村旅游、休闲农业、农事体验等新业态，盘活乡村闲置资源，拓宽农民经营性、工资性、财产性多元增收路径，真正实现产业发展、集体增收、群众致富同频共振，持续激活县域发展内生动力。

厚植县域发展生态，筑牢实干保障支撑

良好的发展环境、完善的城乡功能、过硬的作风保障，是县域产业提质、城乡融合发展的重要支撑。要持续推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹城乡基础设施、公共服务、产业布局一体化发展，持续优化营商环境、夯实基层治理、锻造实干作风，为县域高质量发展保驾护航。

县域发展，既要做强产业硬支撑，也要做优城乡软环境。立足郑开同城化发展机遇，郑开城际铁路延长线贯通运营、郑州东站至开封站最快仅需20多分钟，“郑好办”“汴捷办”305项高频事项实现跨城通办，持续推动城市资本、技术、人才、项目等优质资源向县域下沉，推动城乡要素双向流动、优势互补、融合发展；持续补齐县域基础设施短板，以杞县国家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点为牵引，完善冷链物流、乡村路网、供水供电、数字乡村配套设施，培育冷藏企业，不断提升县城综合承载能力、辐射带动能力；深度融合黄河文化、宋文化、红色文化资源，依托郑开旅游年票持续扩容的客流基础，推动农文旅、农文体、农商旅深度融合，丰富县域产业业态、拓宽县域发展空间，助力高起点建设现代特色农业示范区。

与此同时，始终坚持党建引领县域高质量发展，大力弘扬焦裕禄精神，以“强能力、转作风、提效能”的实干导向推动各项部署落地落实。健全清单化推进、项目化落实、常态化督导工作机制，聚焦特色产业培育、联农机制完善、和美乡村建设、营商环境优化等重点任务，层层压实责任、逐项攻坚突破；持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线；以过硬作风、务实举措、精准服务，持续营造干事创业、争先出彩的浓厚氛围。

总之，县域强则市域强，百姓富则全局稳。新时代新征程，深入学习贯彻市第十三次党代会精神，必须始终坚持产业为基、富民为本、生态为要，立足县域特色、深耕优势赛道、健全富民机制、优化发展生态，持续推动产业提质、县域提效、民生提优，奋力走出一条具有自身特色、彰显自身优势的兴业强县富民高质量发展新路径。

（作者贾关青，系河南焦裕禄干部学院教务部副主任）